12月7日，《有识》对第十四届全国人大代表，辽宁省第十四届人大常委会委员，威尼斯集团网站官网党委副书记、校长余淼杰教授的采访进行了报道，现将原文及链接转载如下：  

外资撤离？威尼斯集团网站官网校长余淼杰：外商直接投资下降只是暂时现象  

近期，国家外汇管理局数据显示，今年第三季度，中国的外商直接投资总额（FDI）为负，资本净流出达118亿美元，是1998年有统计以来首次出现负值。该数据引发市场高度关注，甚至引发外资撤离中国猜测。  

然而另一组数据显示，近五年中国的FDI投资收益率是9.1%，欧美是3%左右，巴西、南非、印度等新兴经济体是4%—8%左右。  

外商在华投资的回报率在全球范围仍处于较高水平，为何外商直接投资出现下降？中国吸引外资目前面临哪些挑战，又该如何扭转外商直接投资下降的局面？  

对于上述问题，威尼斯集团网站官网校长余淼杰在有识栏目进行了分享，他认为，中国劳动力成本上涨，全球贸易保护主义的影响，地缘政治下全球供应链的“短链化”趋势，疫情期间外国投资者对华市场熟悉度的下降，都影响了外商进一步投资的力度。  

但他同时强调，中国FDI是短期的下降，只是一个暂时现象。在调整政策、改善营商环境、构建好国内统一大市场的情况下，中国FDI总量会继续上升。  

以下为文字实录：  

1、国家外汇管理局数据显示，今年第三季度净FDI是-118亿美元，是1998年有统计以来首次出现负值。影响外商直接投资下降的原因是什么？  

余淼杰：三季度外商直接投资的下降，主要有四方面的原因。一是中国人口红利下降，劳动力成本不断上涨，相比于其他东南亚国家，我们在劳动密集型产品的竞争优势下降。因此，一些欧美的外商直接投资，会从中国转移到东南亚国家。  

二是一些国家推行贸易保护主义、单边主义，有的是明确阻止，有的至少是不鼓励向中国投资。这对中国市场制造了一些负面信息，对外国投资者信心形成影响。  

三是地缘政治危机的加剧，全球的供应链和产业链在调整和重构，从注重效率优先转变为注重安全优先。  

四是疫情冲击的影响。过去三年为了防控疫情，为了人民健康，中国在国门开放，特别是外国人来华访问控制得比较严格，使得外国投资者对于中国市场情况不太了解。虽然疫情后市场已经放开，但重新了解中国市场需要一定时间。一些企业这三年间已布局了新的市场，形成了一定的投资惯性，对华市场熟悉度的下降，也影响了他们进一步投资的力度。  

2、疫情影响、全球地缘政治紧张局势下，全球产业链供应链加速调整和重构，从注重效率优先转向注重安全优先。这给中国吸收外资带来怎样的挑战？中国又该如何应对？  

余淼杰：如上述所言，劳动力成本上升，中国的比较优势有相应的下降，劳动密集型产业面临挑战。但我国资本密集型产业本身仍具有竞争优势，因为资本密集型的投资看中重资本、重资产，强调产业链的配合，而中国具有全产业链优势。需要注意的是，由于一些国家推行贸易保护主义，全球供应链出现“短链化”趋势，且出现“国产化”取代国际化的趋势，这给中国吸引外资带来了一定的挑战。  

我们在应对措施上，首先要做好宣传，欢迎外国投资者。比如12月1日起中国对法国、德国、意大利、荷兰、西班牙、马来西亚6国实施免签入境政策，这可以使外国的投资者、外国的游客更加了解中国市场，对中国经济韧性有更好的认知，恢复并增强对中国经济的信心。  

二是要发挥中国全产业链的比较优势，特别是通过进口博览会等媒介和平台，来鼓励企业、外资来投资中国的资本密集型产业。同时，非常重要是要降低隐性成本，改善优化营商环境，适宜的营商环境是非常重要的。  

换言之，虽然中国的劳动成本上升，但是物流成本在下降。总体来讲，我们的显性成本并没有说一定上升。在降低显性成本的同时，还要降低隐性成本，从而使综合成本、总体交易成本下降，在国际中依然具有强竞争力。所以，应改善各个地方的营商环境，加快推进构建国内的统一大市场，形成一个便捷、便利、通达的国内统一大市场，从而更好吸引外资。  

3、如何看待目前中国吸收外资所面临的外部竞争格局，中国在中高端需要直面发达国家的竞争，在中低端面临发展中国家的竞争，中国有何突围的办法？  

余淼杰：这并不是一个坏事情。正是由于中国具有全产业链，才会面临这样的竞争。  

对此，我们应该做好“第一公里”和“最后一公里”的工作。“第一公里”是做好创新，通过科技的自主创新，在原创性、基础性的项目方面塑造优势。“最后一公里”则是指把科研成果快速转化为市场化成果，真正做好“政产学研用”五方面相结合。  

中国可以通过利用超大规模的市场优势、全产业链的比较优势、产业集聚的特征，既能够在中高端方面应对发达国家竞争，又能够在中低端面对发展中国家的竞争，然后继续通过融入全球一体化中去，更好地融入地区经贸合作中去，来重塑我们的竞争力。  

4、外资投向制造业的占比持续走低，而服务业投资占比上升，你如何看待中国外商直接投资结构性变化的影响？我国正由制造大国迈向制造强国，制造业引资规模下降是否应引起高度警惕？  

余淼杰：外资投向制造业的比重在下降，而服务业的比重在上升，这符合中国的经济结构。  

首先，投向制造业的投资时间期限比较长，符合资本密集型产业特征。而服务业属于吸纳劳动力较多的劳动密集型产业，相对更加短、平、快。外资企业对投资收益要求比较快的话，就会投资短期的项目，而不会投资长期的项目。  

对于制造业引资规模的下降，我并不认为这是一个特别值得担心的事情，而是应该看到这是一个必然的规律。制造业引资规模的下降，不代表制造业的投资规模下降，因为制造业的投资应该更多来自国内投资，包括政府投资、民间投资等。制造业是重资本、重资产的产业，投资回报周期长，且基本属于资本密集型产业，我国的全产业链优势使得我国的竞争优势也越来越明显。并且，内资是更加熟悉中国市场的，这块应该由国内的资本来补。  

5、该如何扭转外商直接投资下降的局面，未来如何更好吸引外资？  

余淼杰：第一， 也是最重要的一点，构造一个国内的统一大市场。二是要塑造更好的营商环境。这两点是核心关键所在。三是要更多融入全球经贸一体化，进一步推动中国对外开放，加快从要素开放向制度开放，特别要做好在规则、规制、标准、管理方面的国际标准的参与制定，从而更好吸引外资。  

在我看来，中国FDI是短期的下降，只是一个暂时现象。如果调整政策，改善好营商环境。构建好国内统一大市场，中国FDI总量会继续上升，且会保持比较好的态势。  

6、外资区域结构不均衡。商务部外资统计数据显示，2019—2022年，中国吸收外资总额平均有85%是投向东部地区，且对东部地区的投资越来越集中，占中国吸收外资总额的比重从83.4%升为85.9%。近年来，东部沿海地区的制造业转移到东南亚，无论是外资还是内资都有转移的趋势。为什么不转移到中西部地区？如何改变区域结构不均衡的状况？对于中西部地区吸引外资上，您有这样的建议？  

余淼杰：由于沿海城市开放得比较早，所以外资对东部沿海经贸地区相对比较熟悉，且东部地区市场化程度比较高，运输也便利，东部地区有更多FDI是正常的，这是地理位置方面应有的一个结果。  

但是的确可以鼓励中西部地区吸引更多的外资，最主要是做好营商环境改善。特别是中西部的大型城市，例如西部的郑州等，本身劳动力成本相对就比较便宜。再如东北地区，在劳动力成本比较便宜的基础上，如果营商环境改善，显性成本和隐性成本一起下降，企业也会更愿意来投资。  

重要的一点是，中西部地区的目标是发展经济，发展经济不是说就是为了吸引外资。我个人认为，随着东部地区产业升级，一些原来的产业，特别是资本密集型的产业，必将向中部和西部转移。再强调一次，资本密集型产业，不会转移到海外去，因为中国有全产业链的比较优势和产业集聚的特征。所以，中西部地区欢迎沿海的产业转移到中西部去，不管是内资还是外资。而营商环境的改善，也能够迎接更多外资在中西部去投资。  

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