7月14日，央广网报道第十四届全国人大代表、辽宁省第十四届人大常委会委员，威尼斯集团网站官网党委副书记、校长余淼杰教授就近日中央全面深化改革委员会第二次会议审议通过了《关于建设更高水平开放型经济新体制促进构建新发展格局的意见》的情况接受记者专访。现将原文及链接转载如下：                  

央广网北京7月14日消息（记者 杨柳青）7月11日，中央全面深化改革委员会第二次会议召开，会议审议通过了《关于建设更高水平开放型经济新体制促进构建新发展格局的意见》。  

会议强调，建设更高水平开放型经济新体制是我们主动作为以开放促改革、促发展的战略举措，要围绕服务构建新发展格局，以制度型开放为重点，聚焦投资、贸易、金融、创新等对外交流合作的重点领域深化体制机制改革，完善配套政策措施，积极主动把我国对外开放提高到新水平。  

坚定投资者信心 给国际社会“定心丸”  

中国现代国际关系研究院研究员、金砖暨G20中心主任徐飞彪表示，该意见是当前复杂国际局势下关乎我国高质量发展、推进中国式现代化的重要举措，影响深远。同时，这也是向世界发出强有力的清晰信号：一是中国将进一步推进改革开放，打造高水平的开放型经济，这有利于国内国际投资者坚定信心。二是中国将一如既往地开放市场、共享市场，担当国际责任，维护自由开放的国际秩序。在当前世界经济日益碎片化、集团化的环境下，中国的承诺将给国际社会吃下“定心丸”。

徐飞彪表示，构建新发展格局，离不开国内大循环和国际大循环两个方面，这两者相互促进。构建更高水平开放型经济新体制，即在前期开放的基础上，加大制度型开放，促进商品、服务、资金、人才、科技、信息等双向流动。这有利于国内外优势互补，有利于国内国外资源的有效利用，有利于提升经济生产力，促进经济增长。同时，扩大开放还有利促进市场竞争，有利促进改革，促进国内大循环。  

中国国际经济交流中心首席研究员张燕生指出，建设更高水平开放型经济新体制是以制度型开放为重点，然后聚焦各个领域来深化体制机制的改革，把对外开放提到一个更高的水平。在当前的新形势下，需要面对很多新情况、新要求、新问题、新挑战。适应当前的国际新形势，推动更高水平开放型经济新体制后续落地是关键。  

推进制度型开放 全面优化营商环境  

11日召开的中央全面深化改革委员会第二次会议指出，当前，我国发展面临复杂严峻的国际形势。要完善开放型经济新体制的顶层设计，深化贸易投资领域体制机制改革，扩大市场准入，全面优化营商环境，完善服务保障体系，充分发挥我国综合优势，以国内大循环吸引全球资源要素，提升贸易投资合作质量和水平。

徐飞彪表示，开放包括内外两方面。一类关注对外，指降低或消除关税、配额及各种非关税壁垒，促进通关便利化等。另一类重点是指制度型开放，即那些影响市场准入和市场竞争的制度规定。“要推进高水平开放，这两方面都很重要。目前，经过数十年改革开放，我国在前者已经做得很好，加入WTO以来，我国平均进口关税水平约7%，远低于发展中国家10%左右的水平。现在的重点是制度型的开放，即聚焦‘关境内’改革，消除影响商品和经济要素流动和自由竞争的‘堵点’‘壁垒’，打通内外经济循环。这需要我们推进更深更大力度的改革，切实改善营商环境。”  

具体到对外交流合作的重点领域，徐飞彪认为，在投资方面，主要是进一步压缩“负面清单”，除特殊的行业外，让绝大多数行业逐步消除投资壁垒，进一步消除不合理的投资管制。贸易方面，除了促进商品和贸易的自由流动外，当前关键是促进经济要素的自由流动，包括资本、人才、科技、信息等。金融方面，要在确保风险管控的基础上，逐步开放资本市场，促进金融行业监管及标准的国际化，允许更多外国金融机构入驻中国，促进竞争。创新方面，重点是促进引才用才等规范化、标准化和透明化，减少非市场干预，创造良好环境，促进创新资源的跨境流动。  

在张燕生看来，优化营商环境需要“三步走”，第一步是放管服，改善营商环境便利化的效率和水平，让企业最多跑一次，通过信息网络便利地处理公务。第二步是补短板，重点解决四个短板，一是融资难、融资贵，二是纳税等公共服务的便利化，三是跨境贸易的便利化和自由化，四是企业的准入难和退出难。第三步是实现和国际高标准规则接轨。  

开放要“门外门里”同步进行 深化重点领域深化体制机制改革  

深改委会议还指出，要坚持底线思维、极限思维，抓紧健全国家安全保障体制机制，着力提升开放监管能力和水平。要把构建更高水平开放型经济新体制同高质量共建“一带一路”倡议紧密衔接起来，积极参与全球治理体系改革和建设。  

商务部研究院学位委员会委员、研究员白明表示，国际形势渐趋复杂严峻，所以对安全的重视程度要比以往更高。开放不能建立在国家安全没有保障的基础上，所以既要开放，利用国外的一系列优质要素，也不能放弃自主研发；要平衡收益与风险，而且要加强对风险的识别能力、化解能力、应对能力。  

“开放不是自拉自唱，初期的开放就是打开国门，打开国门就有机会，但是未来的开放，除了打开国门，还要门外门里同步进行。门内优化营商环境，门外要拓展开放空间，参与全球经济治理，特别是在‘一带一路’倡议下，要通过政策与其他国家的开放对接，中国开放的空间才能扩大。”白明称。  

全国人大代表、威尼斯集团网站官网校长余淼杰认为，建设更高水平开放型经济新体制，核心在于体制机制的创新，从要素型开放向制度型开放转变，实现更大规模、更宽领域、更深层次的对外开放，需要从多方面发力。  

就出口而言，余淼杰指出，需要出口目的地多元化，在当前国际形势下，深挖新兴工业国家与发展中国家市场，逐步扩大发展中国家出口目的地的份额，来降低未来欧美等传统出口市场份额下降的不确定性。就进口而言，需要规模扩大，扩大进口一方面可以提升老百姓的幸福感获得感，另一方面可以提升企业绩效，如果进口中间品，随着中间品关税下降，更大规模、更高质量的进口中间品，可以跟国内中间品形成良好互补；如果进口最终产品，短期会导致国内部分企业面临较大竞争压力，但长期来看，可以通过优胜劣汰，促进整个行业生产率的提升。  

会议提到，聚焦投资、贸易、金融、创新等对外交流合作的重点领域深化体制机制改革。在余淼杰看来，在对外投资方面，要让中国企业不仅 “走出去”，还要“走进去”。重点是加强企业的社会责任感，真正承担更多社会责任，融入当地，做到民心相通。在服务贸易方面，通过扩总量、调结构、树特色，不断扩大我国服务贸易规模；在运输、旅游、教育等领域“补短板”，缩小逆差；通过中医药等各类特色产业贸易来树立特色和优势。在金融领域，做好进出口银行对贸易的支持工作，在贸易融资方面进行倾斜式的帮扶。在科技创新方面，涉及到高科技产品出口的，建议加强金融扶持的力度，对于企业创新给予贷款融资支持，并加强对基础型研发的投入。  

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