近日，“抓住RCEP机遇推动东北全面振兴新突破”专家座谈会在海口举行，第十四届全国人大代表，辽宁省第十四届人大常委会委员，威尼斯集团网站官网党委副书记、校长余淼杰教授出席会议并发言。现将原文及链接转载如下：              

5月20日，“抓住RCEP机遇推动东北全面振兴新突破”专家座谈会在海口举行。此次会议由中国东北振兴研究院主办、中国（海南）改革发展研究院和沈阳市社会科学界联合会支持。中国（海南）改革发展研究院院长、中国东北振兴研究院院长迟福林，国务院发展研究中心对外经济研究部原部长赵晋平，中国国际经济交流中心首席研究员张燕生，商务部国际贸易经济合作研究院学术委员会副主任张建平，中银国际研究有限公司董事长曹远征，全国人大代表、威尼斯集团网站官网校长余淼杰，同济大学特聘教授刘兴华，中国东北振兴研究院副院长李凯等专家学者以线上线下相结合的方式出席会议并发言。以下是部分专家观点摘要。  

第十三届全国政协经济委员会副主任、辽宁省政协原主席夏德仁：  

作为全球最大的自由贸易区，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）正式生效一年来，已经产生了初步红利。随着RCEP进入全面实施的新阶段，其红利还将进一步释放。这不仅为疫后区域经济复苏注入重要动力，而且为东北全面振兴带来了新的机遇。当前，东北经济开局良好，一季度经济增速亮眼，对外开放方面也有新的热点，东北要进一步充分用好RCEP的相关政策，打造对外开放新前沿，推动东北全面振兴取得新突破。  

中国（海南）改革发展研究院院长、中国东北振兴研究院院长迟福林：  

实现RCEP框架下东北高水平开放，关键在于抓住RCEP正式生效的重要机遇，努力实现高水平开放。  

一是用好RCEP关税减让与原产地累积规则，深度与日韩重点产业合作，推进东北与日韩制造业产业链的深度融合，探索中日韩部分产业项下的自由贸易，在东北布局RCEP地方合作示范区。  

二是以边境口岸为重要平台打造国内市场东北延伸带。以用好海参崴港为契机探索内外贸合作新模式，探索建立中俄边境自由贸易区，打造“长吉图”开放先导区升级版。  

三是推动东北建设面向东北亚的交通运输网络。推进中俄东北－远东地区基础设施互联互通，加强中蒙朝铁路、公路、航运基础设施互联互通。  

四是要把实现大连高水平开放的重要突破作为东北振兴的重大任务，推动大连面向东北亚的开放战略升级。推动大连建设成为东北亚的地区航运中心、物流中心、金融中心，推进大连率先实施RCEP政策、对标CPTPP开展高水平开放压力测试，支持大连打造成为我国面向东北亚的重要开放门户。总的来说，东北地区要抓住RCEP正式生效新机遇，努力实现高水平开放重要突破，以对接东北亚合作重点加快推进东北经济一体化进程。  

商务部国际贸易经济合作研究院学术委员会副主任张建平：  

第一，RCEP签署和实施打造了中日韩第一个板块的自由贸易协定，在规则一致的基础上深化中日韩经贸合作，也能让东北地区发挥比较优势。RCEP作为中日韩自贸协定的初级版，能够让中日韩在新的形势下，通过贸易和投资自由化便利化的合作，促进经济合作、经贸往来可持续发展。  

第二，在优化东北地区营商环境过程中，RCEP规则提供了非常好的开放制度和开放基础条件。党的二十大要求我们要在规则、规制、标准、管理各个方面对接国际经贸规则，推行制度型开放。东北地区可以依靠RCEP的20个章节的内容，比如电子商务、政府采购、国内竞争政策等，利用好自贸试验区先行先试功能、落实好RCEP各个章节的规则，一定会推动东北地区整个营商环境朝着更高水平迈进。  

第三，要在新的形势下和新的条件下寻求新的增长动能。中国正在朝着高科技化和服务化的方向迈进，东北地区在落实RCEP的规则当中要紧紧盯着海南自由贸易港第一张负面清单的试点，发挥东北地区在旅游、文化等一系列服务贸易领域的比较优势和潜在基础，通过服务贸易扩大对外开放、交流合作和市场竞争。在这一进程中，一方面满足国内不断增长的市场需求，同时也能带动高质量发展。  

中国国际经济交流中心首席研究员张燕生：  

推动东北振兴面对着国际国内新形势。从国际贸易形势看，美国等西方主要国家的贸易政策正在转向确保供应链安全和韧性、政府干预本国采购商等决策的贸易政策。从区域贸易形势看，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）与印太经济框架（IPEF）之间的竞争已拉开序幕。从国内贸易形势看，扩大内需战略将加大国内经济与世界经济之间的相互依赖，为周边经济体创造更大的市场和进口需求。这为东北振兴如何抓住RCEP的机遇，促进中日韩全方位合作，推动东区地区经济高质量发展，提出了更高的新要求、新使命和新动力。在传统国际大三角分工格局中，美欧为世界提供市场、技术和关键零部件生产。未来东亚为世界提供市场、技术和关键零部件生产的份额会持续增加。这将改变东亚生产网络在世界经济和产业贸易分工中的定位和作用，将为东北地区融入双循环战略，扩大中日韩汽车、新能源、新一代电子信息技术产品等领域的竞争与合作创造新的机遇、新的突破口和新的抓手。推动东北振兴能不能够把握住这个重大机遇，能不能够化解地缘政治挑战，关键是要处理好政府与市场的关系，让有效市场解决东北地区不充分发展的矛盾，让有为政府解决不平衡发展的矛盾，两手都抓、两手都硬，这是东北地区走出困境一个重要的制度环境基础。  

高水平自立自强是东北振兴把握全方位国际合作机遇的另一个关键因素。东北地区要加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，以人口高质量发展支撑中国式现代化，这是一个重要的新突破口。东北地区要在打造四链协同、内外联动的现代化产业体系过程中，重点突破三个关键领域的瓶颈：打造一流的人才和研究型大学、一流的现代金融和多层次资本市场体系、一流的法治和现代化治理体系。同时，东北振兴夯实中日韩合作的微观基础是首要。中日韩的经贸合作仍然是我们发展的压舱石。要推动中日韩合作逐步深化，建立强有力的、多层次的中日韩合作的协调机制和运作能力。要以创新思维探索新形势下与日本和韩国加强合作的新模式。  

全国人大代表、威尼斯集团网站官网校长余淼杰认为：    

RCEP对助力东北地区实现全面开放新格局特别重要，有利于实现东北地区在全面新发展格局中，构建新发展格局中保持独特的战略地位。    

第一，要构建东北海陆大通道，实现国家全面对外改革开放新格局中独特的战略地位。“一带一路”的新重点是陆上丝绸之路，重点是向东发展，海上丝绸之路可以向北发展，构建东北海陆大通道成为两者的连接。东北海陆大通道是真正实现我国对外开放向更大规模、更深层次发展必要的途径，或者也可以说是一个重要的内容。    

第二，RCEP全面实施有利于东北地区形成全面开放新格局。RCEP中促进商品自由贸易、净值归零原则等核心内容，有利于促进我们下一步深化对外开放，融入全球经贸开放的格局中。在服务贸易方面，我们要逐步从正面清单改为负面清单，立足于目前RCEP的要求，对标对表CPTPP的要求，努力推进中日韩自贸区的构建。    

第三，通过RCEP融入到全面开放新格局，构建全面新格局，融入到经贸一体化，有助于实现东北地区在新发展格局中的独特战略地位。东北地区在新发展格局中有六个关键词：“1”是坚持以经济发展为中心，构建国内统一的大市场；“2”是“创新”+“数字”；“3”是做好结构调整“三篇大文章”，通过数字经济和创新实现做好结构调整“三篇大文章”；补齐“4”大短板，涉及思想观念、体制机制、产业结构、对外开放四个方面；做好“5”大安全保障，实现国防、粮食、产业、能源和生态的安全；做好“6”个方面的工作，包括创新、绿色、协调、共享、开放和深化改革。    

国务院发展研究中心对外经济研究部原部长赵晋平：  

推进东北振兴面临许多新的机遇，同时也存在外部环境变化等新的挑战。推进东北地区高水平开放是应对这些挑战的必要举措。东北地区要抓住国家实施自贸试验区提升战略的重要时机，做好RCEP协定下制造业和服务业领域更高水平的开放，通过自由贸易试验区发挥压力测试和先行先试的作用，提升自贸区在整个东北地区，在扩大开放方面发挥引领和示范作用。一是做好长期规划指导、加大政策支持力度；二是扩大地方在改革方面的授权，特别是自贸试验区改革授权；三是增强政策协同性；四是加强东北地区自贸片区的创新联动和经验分享，如建立东北地区自贸试验区联盟等协调合作机制。  

中银国际研究有限公司董事长曹远征：  

世界经济正由过去以规则为基础的多边治理体系转向双边、甚至单边的地缘政治经济安排。这些新的地缘政治经济安排对东北经济振兴提出挑战的同时，也提供了新的发展机遇。RCEP是由中国参加的全球最大的自由贸易区，涵盖了22亿人口。一方面，中国与东盟自贸区进入新时代，共同进入RCEP；另一方面，上海合作组织在经济合作更加密切化的同时，开始扩大成员。这种局面使中国的产业链有了新的地缘合作机会。中国地处RCEP和上海合作组织之间，并拥有包括石油化工、钢铁冶金、机械加工、建筑建材的基础工业能力。如果善用这一能力，可以形成上游由上海合作组织成员国的能源原材料采掘、中游由中国进行加工、下游由东盟国家进行装配的纵贯亚洲大陆的供应链。在这个供应链的环境下，各企业竞争合作将有机会造就出成本低廉且供应稳定的产业链，共同面向世界。东北地区的企业尤其是基础工业企业，不仅可以融入这一产业链的重塑之中，而且有可能担当链长责任。特别需要指出的是，东北地区应把握地缘政治经济格局变化契机，突破传统思维，在统筹考虑调动国内国外两个资源和市场的基础上，拉伸产业链条，拓展产业空间，形成对外开放的新格局。  

同济大学特聘教授刘兴华：  

当前国际政治形势正在发生深刻变化，国际贸易格局也正在出现新的调整，东北地区的地位和作用更加凸显，推动东北高质量发展的紧迫性也更加凸显，推动东北振兴任重道远。东北振兴总的原则是深化改革开放，特别是抓住机遇，主动对接RCEP规则，以开放促改革促发展。  

第一，充分发挥我国的制度优势和超大规模市场优势，实现有为政府和有效市场协同发挥作用，做好东北与国内大市场特别是沿海发达地区的内循环，以此为基础实现国内国际双循环。对此，东北要有具体的制度和机制安排，把沿海地区、发达地区已经有的对外开放的优势承接过来，通过这个内循环把东北地区的双循环带动起来，这样才能实现高水平对外开放和高质量发展。  

第二，东北要基于自身条件、现实需求和国家长远发展战略，以数字化、网络化、智能化、绿色化为抓手，大力发展基础工业和重大装备制造业，同时还要围绕这些目标积极发展生产性服务业。先进的工业离不开先进的生产性服务业。先进的生产性服务业又需要通过培育产品市场、要素市场、中介市场和良好的法治环境来保障。要通过发展上述产业，留住东北地区的高校毕业生，吸引一部分其他地区的毕业生。  

第三，实现双循环，要眼光向外尽快寻找突破口。要充分发挥东北地区现有自贸区的作用。另外，可比照海南自贸港的政策，在大连建设我国北方的自贸港，更好地对接RCEP规则，进而对标国际高标准贸易和投资规则，先行先试，为推动建立中日韩自贸区和亚太自贸区探索经验、打造平台。  

中国东北振兴研究院副院长李凯：  

当前，RCEP、“一带一路”、对俄贸易均对东北地区经济发展产生有利影响。要进一步充分利用RCEP红利，扩大和深化东北地区对外开放，推动东北经济高质量发展。东北地区处于RCEP覆盖范围的边缘地带，却在开发东北亚市场存在优势。第一，东北亚地区是RCEP与“一带一路”的交汇处，东北开放的重心在东北亚，需要深化对东北亚的开放合作，推动与东北亚国家开发计划的衔接。第二，俄罗斯重心东移，中俄之间经贸合作潜力巨大，东北地区要主动对接俄罗斯远东开发计划。一是土地开发利用，在粮食作物、畜牧养殖、绿色食品等方面具有较大的合作空间；二是矿产资源利用，俄罗斯远东地区是矿产资源最丰富的地区之一，与中国形成互补；三是基础设施的利用，利用海参崴、扎鲁比诺等港口，实现日本海和北极航线的突破；四是发挥贸易通道潜力，开展境内国际贸易通道基础设施建设。第三，以安全互信为基础，促进与韩国的经济合作，尝试中韩在服务业方面的合作。配合中日韩自由贸易协定的谈判和中韩两国申请加入CPTPP进程，加大两国间服务贸易的开放程度，形成在教育、健康、专业服务、医疗和美容、旅游等服务贸易的新合作领域。  

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