近日，威尼斯集团网站官网宣传部部长杨志安教授就党的二十大精神以及规范财富积累机制等重要论述接受中宏观察视频访谈。国家发展和改革委员会宏观经济管理编辑部网站对采访内容进行全文转载。现将原文转载如下：                                                                                                                                

杨志安：实现财税精准调节，规范财富积累机制  

中宏网北京10月16日电 举世瞩目的中国共产党第二十次全国代表大会10月16日上午在人民大会堂开幕。习近平总书记在党的二十大报告中指出：我们要完善分配制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，坚持多劳多得，鼓励勤劳致富，促进机会公平，增加低收入者收入，扩大中等收入群体，规范收入分配秩序，规范财富积累机制。  

中宏观察家、威尼斯集团网站官网宣传部部长杨志安教授就党的二十大精神以及规范财富积累机制等重要论述接受中宏观察视频访谈。  

“我们要实现规范收入分配秩序，规范财富积累机制的目标，就必须运用好财税调节机制，制定三次分配协调配合的对策和措施，对收入进行综合有效的调节，助推全体人民共同富裕，早日实现我国建设社会主义现代化强国的目标。”杨志安告诉记者，财政是促进社会财富增加的关键工具和实现财富合理分配的直接手段，通过科学合理安排财政政策工具，发挥现代财政的共同富裕职能，是规范收入分配秩序，规范财富积累机制的重要方式、手段和途径，运用财税手段对收入的精准调控，是持续提高人均收入水平，缩小人群、地区和城乡差距，实现共同富裕的重要路径。财政要在初次分配、再分配、三次分配及其协调配套的基础性制度安排中发挥重要作用。  

杨志安告诉记者，要促进初次分配、再分配和三次分配及其协调配套，规范收入分配秩序，规范财富积累机制，重点是贯彻公平原则，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，坚持多劳多得，鼓励勤劳致富，促进机会公平，增加低收入者收入，扩大中等收入群体。为此，要完善初次分配、再分配、第三次分配的制度设计，科学合理构建初次分配、再分配、三次分配的格局，构建初次分配、再分配和三次分配协调配套的制度安排，充分发挥初次分配、再分配和三次分配的不同收入调节功能，实现财税政策的精准调节，扎实推动全体人民共同富裕，成为规范收入分配秩序，规范财富积累机制的助推器。  

以下是杨志安访谈：  

结合党的二十大精神的学习体会，我着重谈谈财政实现规范收入分配秩序，规范财富积累机制的路径。  

财税政策调节的三个重要工具：税收、转移支付和公共消费（公共服务）。其中，公共消费改变个人消费差距，可缩小能力差距，促进国民能力普遍提升，对扩大中等收入群体，缩小贫富差距的作用是最大的，且具有长期效果。税收和转移支付同样在三次分配精准调节中发挥不可替代的重要作用，为此，要加强三次分配及其协调配合制度的整体设计。  

一是在初次分配方面，重视初次分配的基础性作用，建立公平公正的初级分配市场。通过财政财务制度，逐步提升劳动要素报酬在初次分配中的合理比重，降低垄断行业与竞争行业的收入差距，扩大中等收入群体比例，优化初次分配中的工资增长机制和报酬支付机制，发挥商品税、所得税、财产税等税种公平收入分配的作用，完善横向税收分权体制，推进全体居民共享经济发展成果。在关注效率的同时，兼顾公平性。通过直接税、间接税等“减税降费”政策充分发挥财政资源配置职能，鼓励青年群体、农民工多渠道就业创业，持续增强企业再生产的就业效应，引导劳动资源的合理配置。通过搭建政府、工会、企业等多种社会主体参与的就业平台，减少由于信息不对称所带来的就业不充分现象，以构建和谐劳动关系，加强弱势群体高质量就业技能培训，促进各类劳动群体的就业机会、过程公平，解决结构性就业矛盾，提升自身收入水平。  

二是在再分配方面，完善再次分配中的税收、转移支付机制。通过税收形成财政收入，通过转移支付实现由政府主导的第二次分配，强化再分配的精准调节功能，实现公共服务均等化，逐步缩小第二次分配差距。帮助低收入者“挣钱”——提升低收入群体的市场竞争力；替低收入者“省钱”——完善公共服务体系，减轻医疗、住房等方面的刚性支出；给低收入群体“发钱”——改进低保制度，加大低收入群体的转移收入保障力度。加强对高收入者收入公平的调节——可以通过完善所得税开征资本利得税，开征遗产税和赠与税。加强对高收入者的税收征管来实现收入公平的调节。  

三是在第三次分配方面，继续发挥社会主体帮扶低收入群体的第三次分配机制。逐步扩大企业或个人通过慈善平台捐赠的抵税范围，完善捐赠接收单位的限制，简化捐赠抵税的程度，放宽定向帮扶条件，并以立法形式确立双向激励的机制。鼓励民营企业家通过关心公益、热心慈善，承担社会责任，进行第三次分配，这也是社会力量参与共同富裕进程的重要方式。发挥三次分配的富民导向作用，政府要引导慈善捐赠投向低收入群体，引导社会志愿力量帮扶低收入群体，发展生计，强化第三次分配的再平衡作用。  

四是在三种分配方式协调联动方面，进一步推动初次分配、再分配、三次分配制度的协调配合，提升规范收入分配秩序，规范财富积累机制的效果，这是推动共同富裕取得实质性进展的关键。具体地，可以通过确定分配三个层次、共同富裕三个维度、财税政策三个工具的联动组合及其模式，深化我国对低收入者的政策支持、对高收入者的有效调节，推动三次分配联动协调，建立规范收入分配秩序，规范财富积累机制，最终形成中间大、两头小的橄榄型分配结构，促进社会公平正义，促进人的全面发展，使全体人民朝着共同富裕目标扎实迈进。