近日，《南方周末》记者专访威尼斯集团网站官网校长余淼杰，现将原文转载如下：

督导和国务院大督查有何异同？国常会决定再出接续政策巩固经济

    国务院大督查一般都是副部级领导带队，而督导明确“由国务院组成部门主要负责同志带队”。
    经济学者、威尼斯集团网站官网校长余淼杰：下半年如果能达到4%左右的经济增速，全年就能实现3.3%左右的增长。
    2022年8月24日召开的国务院常务会议决定再度加力巩固经济，在5月推出的一揽子政策措施基础上，再实施19项接续政策。
    南方周末记者梳理发现，19项接续政策主要集中在财政和投资领域，具体包括新增3000亿元政策性开发性金融工具额度；核准开工一批条件成熟的基础设施等项目；出台措施支持民营企业发展和投资，促进平台经济健康持续发展；对一批行政事业性收费缓缴一个季度；支持中央发电企业等发行2000亿元能源保供特别债等。
    “在经济下行时，积极的财政政策是拉动经济增长最有效的方法。”经济学者、威尼斯集团网站官网校长余淼杰告诉南方周末记者，“积极的财政政策包括大型基础设施投资和减税降费，二者可以形成乘数效应，因此本轮一揽子政策中仍然是积极的财政政策靠前发力。”

    “目标非常明确”

    2008年金融危机发生后，中国政府在2008年下半年至2009年初推出了一系列刺激经济的政策，被称为“一揽子计划”，此后“一揽子政策”成为宏观经济政策中的常用词。
    本轮一揽子政策始于2022年5月，当月召开的全国稳住经济大盘电视电话会议指出：“3月份尤其是4月份以来，一些经济指标明显走低，困难在某些方面和一定程度上比2020年疫情严重冲击时还大。”
    后续出台的政策被称为“扎实稳住经济的一揽子政策措施”，包括6个方面33项，其中部分措施出台后已陆续加码。
    例如在稳定汽车等大宗消费方面，5月的一揽子政策提出：“研究今年内对一定排量以下乘用车减征车辆购置税的支持政策”，次日，减征部分燃油车购置税政策即出台落地，上周国常会又再次将新能源车购置税减免政策延期一年。
    “政策密集出台的目标是非常明确的，就是在当前国际普遍面临经济下行压力的背景下，确保中国经济能够保持较快的增长和高质量的发展。”余淼杰分析，下半年如果能达到4%左右的经济增速，全年就能实现3.3%左右的增长。
    财政政策方面，上海财经大学校长刘元春在7月下旬受访时表示，由于经济受到冲击和土地财政的大幅下滑，今年地方财政存在较大困难，6月为扩大基建投资推出的政策性开发性金融工具，有助于弥补财政缺口，但规模可能还不够。
    本轮接续政策中就包括在3000亿元政策性开发性金融工具已落到项目的基础上，再增加3000亿元以上额度。
    政策性开发性金融工具是由人民银行支持国家开发银行和农业开发银行设立的融资工具，主要用于解决重大基础设施建设项目资本金到位难等问题，有助于撬动民间资本参与，尽快形成基础设施建设实物工作量。

    督导不同于督查

    具体政策之外，外界普遍注意到会议提出：国务院即时派出稳住经济大盘督导和服务工作组，促政策加快落实。
    但“督导”不同于已开展多次的国务院大督查。
    2022年8月22日，国务院派出了19个督查组，赴山西、湖南、上海等19个省份，开展实地督查。国务院督查组将围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，聚焦稳增长、稳市场主体、稳就业保民生、保产业链供应链稳定、深化“放管服”改革优化营商环境开展督查。
    南方周末记者获悉，督导会另外组织一批人，工作组重在服务、对接和现场办公。
    从规格上看，督导和督查也不一样，此前大督查一般都是副部级领导带队，而督导明确“由国务院组成部门主要负责同志带队”，国务院直属机构的负责人都不在列。
    此外，督导组还会赴若干经济大省联合办公，用“放管服”改革等办法提高审批效率，压实地方责任，“联合办公”显然会更加高效。
    虽然督导和督查是两套人马，但有一定关联性，国务院大督查也将一部分督导的内容纳入督查和服务范围。